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經濟改革應死磕難題

  2013年,毫無疑問將成為改革的一年。

  "以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革",中國新一屆領導班子在中央經濟工作會議上的這番表態,令外界對中國未來經濟體制改革充滿了期待。

  中央政府明確提出要"全面深化經濟體制改革,堅定不移擴大開放",其中提出"要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。"這就表明,今年經濟領域里的改革力度會顯著加大。

  但是,在政府與市場邊界、金融體制、打破壟斷等這些被熱議的話題中,究竟哪一個才是推動我國經濟體制改革的突破口?

  劃清政府與市場邊界

  盡管自去年11月份以來,多項經濟指標均顯示出中國經濟已經企穩回升。但不得不正視的是,國際金融危機不會很快過去,歐債危機和美國財政懸崖等新問題接踵而來,這些因素令全球經濟發展前景不明朗,也給中國經濟發展帶來更多不確定因素。

  如果說外部因素給中國經濟放緩的步伐雪上加霜,那么內部因素的制約才是中國經濟面臨的"寒冬大雪"。當前,中國內部面臨深層次的結構性問題與體制性問題帶來的一些列矛盾越來越突出,這將成為新一屆最大的考驗。

  某名校專家指出,中國絕不能把已經取得的成果看成是目標模式,如果不繼續改革,接下來的問題會越來越多,越來越難改。"領導人必須懂得這一點,拖延改革是替改革增加困難,現在還是改革的時候。"

  這一點,顯然是與當前領導層達成了共識,"深化經濟體制改革,擴大開放成為今年經濟工作的主要任務之一。

  改革是毋庸置疑的,但現在的問題是怎么改?什么才是推動改革的突破口?

  對此,有專家提出,應該以"問題"為導向,從"問題"入手。

  專家指出,首先政府應避免過多干預市場、過多參與市場、控制市場正常行為,更應避免采取違背市場經濟規律和基本法則的行為。在市場經濟體制條件下,政府與市場的關系是市場為主導,政府應服務市場,政府應從屬于市場。

  "未來中國經濟體制改革的目標是完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的主導作用,正確劃分政府和市場邊界,理清政府和市場的關系,真正建立"小政府、大市場"的經濟運行模式。無論采取什么方式改革,無論選擇何種路徑改革,這個基本目標不能改變。"專家表示。

  這一點對于多數民營企業來說,無疑是最為盼望的。

  專家認為,主要要處理好政府與企業的邊界,這是處理經濟改革問題的"牛鼻子",但處理好政府與企業的邊界并不是一句空話,首先是減少政府的審批權,一些擁有審批權的部門應該轉型,轉變為監管職能。

  破除壟斷為民企營造公平環境

  "近年來壟斷性行業改革雖然推出了一些舉措,但總體上判斷,還只是在既有體制框架內進行的初步改革,或者說淺層次的改革,還沒有真正沖破傳統體制的束縛。"有專家表示。

  對于國企壟斷,應降低其市場份額的批評聲歷年來都不絕于耳,盡管此前出臺的鼓勵民間投資的"新36條"為民營企業帶來了諸多福利。

  但在落實上始終不盡人意,呼吁國企退出競爭性領域,給民營企業營造一個公平的競爭環境的聲音一浪高于一浪。

  投資界有一個廣為流傳的笑話,一企業家說他的公司投資100塊錢,收益50塊錢。大家問那怎么賺錢,他答:因為國家給80塊錢的補貼。

  但在企業家看來,"授人以魚不如授人以漁",比起給錢,企業更迫切的希望政府能夠為企業創造更加好的市場環境。

  政府應該給企業營造寬松的環境,企業要有比較自由的融資環境,這就要求金融的自由化。企業和資金的關系,就如同魚和水的關系,任何企業都應該能從市場上以各種方式,比如債券、票據、股票、股權融資等方式獲得資金,這對于中國的中小企業和民營企業來說,是尤其難的,但這又先需要實現利率市場化,打破金融壟斷。

  破除壟斷的同時,還應擴大開放。美國著名中國問題專家杜克雷表示,中國企業需要走出國門,前往其他國家投資。只有參與國際競爭,才能接受先進的經營理念,做大做強。與此同時,中國應進一步引入外資,這既符合中國利益,也符合美國等國的利益。盡管外國企業未必能在中國取得成功,但至少它們獲得嘗試的機會,其他國家對前往當地投資的中國企業也會敞開大門,這最終會給中國帶來益處。

  金融改革亟待突破

  2013年,經濟領域里的改革力度會顯著加大的定調,讓市場對金融領域的改革突破抱有很大期望。"任何經濟改革,沒有金融體制的改革是絕對不能成功。"北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐說。

  在曹鳳岐看來,金融改革目前要做的是打破金融壟斷、發展合作金融、民間金融,這是非常重要的,過去都是銀行壟斷,大銀行壟斷占了中國整個存貸款的 70%,他們服務對象是大企業,所以中小微企業還是缺錢、缺貸款、缺資金,這個時候怎么辦,發展中小金融機構,發展合作金融、民間金融,尤其使民間金融合法化、陽光化、規范化非常重要,給他們一定的法律地位,使他們的行為得到規范。

  其次是要發展多層次資本市場,在業內人士看來,資本市場是實現優化資源配置,服務經濟保質保量增長的重要場所,也是金融改革的重點。市場長期的低迷直接影響到了實體經濟的健康發展,直接影響了民生和保障,以改革促資本市場發展,已是當務之急。

  對此,曹鳳岐認為,長期以來,中國發展資本市場主要就是發展股市、股權融資。"我們有主板、中小板、創業板,下面可能還有超過200人股東可以公開發行股票的非上市公司股票,可能要發展場外交易市場,真正的OTC都要做,也是對的,但是完全靠股權融資市場規模很小,而且風險很大,所以主張現在重點要發展債券市場。"

  曹鳳岐解釋,發展債券市場不是國債、不是金融債,而是要發展企業債、公司債(包括普通債、可轉換債),甚至可以發高收益債,就是垃圾債券,但是經過信用評級,然后再發展基金市場,不僅發展公募基金,還要發展私募股權基金,包括產業基金、創投基金,也包括股權私募,這樣來說可以首先長線投資,不直接進入二級市場,而是投資于未上市企業,可以等上市再退出,或者用其他資產重組辦法退出,這對穩定市場非常有好處。

  "除上述外,還得發展衍生品市場,以及加快利率市場化、人民幣國際化的步伐。但前提是要繼續完善金融監管體系。"曹鳳岐說。

  有專家說了這樣一句話:"改革允許摸著石頭過河,同時也需要頂層設計和整體規劃。改革的探索往往來自基層,但整體的推廣則需要高層的設計和規劃。摸石頭是手段,過河才是目的。"

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