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省級兩會規劃未來5年發展 “中國夢”藍圖再繪

  黨的十八大后召開的首次省級兩會,各地梳理過往5年成績單,布局未來5年發展路線圖,新招迭出,亮點頻現,路徑更為清晰,舉措更加務實。十八大的決策部署落地有聲,13億追夢人朝著民族復興的方向起航。

  轉方式:不同的地區,一樣的追求

  發展仍然是解決中國所有問題的關鍵。傳統經濟發展方式難以為繼,各地緊扣主題主線,扭住科學發展不放松。東部地區,更多強調轉型升級、創新驅動;中西部地區,則更強調跨越、翻番、趕超。不同的地區,同樣追求經濟發展的質量和效益。

  未來5年,安徽謀劃經濟總量、城鄉居民人均收入比2012年翻一番,戰略性新興產業增加值和服務業增加值翻一番以上。江西、陜西等省力爭實現 “三個翻番”:經濟總量、財政收入、居民收入翻番。寧夏則力促生產總值、地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額等指標翻番。

  與之相應,中西部地區尤其是西部地區,對未來5年經濟增速的預期相對較高,一般都在12%左右,這些省份如此表達他們的原動力:到2020年,與全國同步建成全面小康社會。為此,云南“后發趕超”、貴州“沖出洼地”、甘肅“跨越發展”等等。

  近幾年,區域發展增速由東部地區“一馬當先”步入“西高東低”,東部省份調低了未來5年的經濟增速預期,山東定為9%左右,廣東為8%左右。

  東部地區將創新驅動戰略放在發展全局的核心位置。2007年到2012年,研究與實驗發展經費支出占生產總值比重從1.3%提高到2.1%,技術自給率從53.9%上升到68%,但廣東仍自認為,“自主創新仍是突出短板”。上海矢志把增強自主創新能力作為調結構、轉方式的中心環節,實施知識產權戰略,5年后,每萬人口發明專利擁有量達到40件。

  浙江計劃通過5年努力,實現全省研究與試驗發展經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值和高新技術產業產值等“五個倍增”。天津打算用5年時間,使研究與試驗發展經費支出占生產總值比重提高到3%以上,打造更多擁有“殺手锏”產品的科技小巨人企業。

  城鎮化:關鍵在于人的城鎮化

  從“老四化”到“新四化”,推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,是中國實現現代化的必由之路。各地普遍對城鎮化戰略予以重視,而城鎮化不是簡單地“項目占地、農民上樓”,未來中國城鎮化的核心必將是“人”的城鎮化,提高“人”的生活質量。

  “防止‘土地城鎮化’和千城一面的畸形發展。”山東把城鎮化作為擴內需的最大拉動力,啟動城鎮化“提質加速、城鄉一體”行動,把工作著力點放在加快中小城市和小城鎮發展上。河北也將城鎮化視為擴內需的最大潛力,發揮規劃的龍頭引領作用,推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。

  “使農民既能進得來,又能留得住,更能發展好!”今年,山西計劃出臺戶籍制度改革實施意見,推行居住證制度,解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題,有序推進農業轉移人口市民化。

  吉林準備選定10個左右重點城鎮先行先試,賦予其更大的管理權限,采取政策資金支持等辦法,實現重點城鎮產業結構、就業方式、人居環境和社會保障由“鄉”到“城”的轉變。海南則打算選擇一批有條件的城鎮,開展新型小城鎮建設試點,形成一批示范性特色風情城鎮。

  針對城鎮發育不夠、規模小、市場化程度低、集聚產業和人口能力有限的問題,黑龍江堅持一手抓中小城鎮發展,一手抓培育新興產業和就業渠道,利用墾區、油區、林區、礦區的城鎮化基礎優勢,發揮其對周邊鄉鎮的帶動作用。

  生態自覺:“美麗”成為普遍追求

  十八大報告中的熱詞“美麗中國”,以其詩意和溫情,從“美麗省市”到“美麗村鎮”,“美麗體”飛入了31個省區市的政府工作報告,展現著各地的“生態自覺”。

  北京下一步的治污重點就包括治理大氣污染,加大PM2.5治理力度,做好壓煤、換車、降塵等工作,確保空氣中主要污染物濃度平均下降2%。此外,淘汰18萬輛老舊機動車,在公交、環衛、政府機關推廣使用新能源汽車,完成城區1600蒸噸燃煤鍋爐、4.4萬戶平房采暖清潔能源改造,基本實現中心城區“無煤化”。

  內蒙古計劃出臺控制能源消費總量方案及配套措施,研究開展節能量交易試點,建設森林草原碳匯基地,培育碳匯交易市場,推動碳匯交易,把該區豐富的碳匯資源充分利用起來。西藏則試點開展礦產、水電等資源開發生態補償機制。

  福建提出構建綠色生態屏障,實施重大生態修復工程,保護生物多樣性,整頓規范礦產資源開發秩序,治理“青山掛白”。推廣長汀經驗,利用工程措施治理崩崗,完成400萬畝水土流失治理任務。

  不少地方更加重視綠色出行、低碳出行。為緩解城市交通擁堵,浙江今年擬將主要城市公交分擔率平均比上年提高3個百分點以上,新增公共自行車數量、新增專用停車位數量、新增地下空間停車位數量比上年增量翻一番。未來5年,上海實施公交優先發展戰略,使中心城公交出行比重、軌道交通占公交客運量比重均超過50%。

  為建立生態文明制度建設,湖南將完善“資源節約型、環境友好型社會”監管體系,建立兩型社會建設統計制度,開展綠色GDP評價,推進兩型標準建設,實施兩型標識認證。江西、新疆等地提出把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。

  釋放紅利:改革成為時代強音

  “改革是廣東的根、廣東的魂。”這句出現在廣東省政府工作報告中的話,宣示了改革前哨深化改革的決心。廣東提出,按照社會主義市場經濟改革方向,正確處理政府與市場、社會的關系,統籌謀劃、協同推進各項改革。

  廣東還決定深化行政體制改革,推進行政審批制度改革先行先試,市縣行政審批事項壓減40%左右。深化富縣強鎮和簡政強鎮事權改革,加快實現縣鎮權責關系法定化。進一步探索省直管縣(市)改革,擴大商事登記制度改革試點,建立“寬入嚴管”的企業登記管理體制。

  充分釋放“改革紅利”,凝聚“改革共識”,是省級兩會的強音,也是各地發展的動力所在。上海提出,改革開放是轉型發展的強大動力,按照浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒的要求,加快浦東綜合配套改革試點,在創新政府服務管理、擴大開放、吸引人才、統籌城鄉發展等方面進一步發揮示范帶動作用。

  如何打破“彈簧門”、“玻璃門”等體制障礙?民營經濟大省浙江將加快破除制約民間投資的體制障礙,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,推動民營經濟大發展大提升。北京計劃出臺多個領域民間投資實施細則,放寬市場準入,完善投資回報機制,推出一批公共領域市場化建設試點項目。

  “敢為人先,敢于擔當,以逢山開路、遇河架橋的勇氣,在先行先試上邁出實質性步伐。”今年的福建兩會倡導改革創新、實干興邦,樹立功成不必在我任的意識。

  從各地兩會貫徹“八項規定”,會風清新撲面,到宣示“把權力關進制度的籠子里,置于監督的陽光下”,政風務實求真:涓涓細流匯入海,人人實干夢成真。

  中華大地上久久回響著習近平總書記的鏗鏘之辭:

  “展望未來,全黨同志必須牢記,要把藍圖變為現實,還有很長的路要走,需要我們付出長期艱苦的努力。”

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