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高培勇:宏觀經濟政策四大變化左右未來經濟走向

  當前,我國宏觀經濟政策格局有四大變化,將可能在很大程度上左右著2013年以及未來一個時期的經濟走向。

  一是宏觀經濟政策側重“經濟持續健康發展”和“社會和諧穩定”。原因有三:第一,當前我國發展的重要戰略機遇期不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇,而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。第二,隨著經濟增長速度的放緩,經濟發展的立足點必須轉到提高質量和效益上,轉而追求尊重經濟規律,有質量、有效益、可持續的速度。第三,人們對于中國經濟增長和社會穩定之間的關系,對于發展、穩定和改革之間的關系,已經有了高度的共識。將“社會和諧穩定”與“經濟持續健康發展”并列,共同作為宏觀經濟政策的功能定位,使經濟發展領域同社會發展領域相對接,將經濟健康持續發展與社會和諧穩定相聯系,也就成為一個相當重要的選擇。

  二是宏觀經濟政策兼容“逆周期調節與推動結構調整”。傳統經濟學意義上的宏觀經濟政策,歷來是作為反經濟周期的工具來發揮作用的。與以往有所不同,這次中央經濟工作會議的表述是“充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用”。這就意味著2013年的宏觀經濟政策,將兼具逆周期調節和推動結構調整的雙重效能。這是因為,越來越多的事實表明,這一輪的國際金融危機,系周期性因素和結構性因素相交織的產物且主要由經濟結構失衡所引致。要使經濟走上健康持續發展的軌道,各主要經濟體都必須加大經濟結構戰略性調整力度,徹底轉變經濟發展方式。對我國來說,當下正陷于“經濟增長下行壓力和產能相對過剩”矛盾相交織的怪圈之中。只有雙管齊下,兼容逆周期調節和推動結構調整兩種效力,才可能讓宏觀經濟政策的布局對接上現實的中國經濟。從產業結構調整入手,通過化解產能過剩矛盾、緩解經濟下行壓力,既要做到經濟增長與結構調整的彼此兼容,更要實現以結構調整推進經濟增長的最終目的。

  三是宏觀政策目標兼顧“穩增長、調結構、控物價與防風險”。這次中央經濟工作會議在“穩增長、調結構、控物價”三重目標的基礎上,又將“防風險”列入宏觀政策的目標之中。這就意味著,2013年的宏觀調控政策將在“穩增長、調結構、控物價和防風險”之間尋求平衡。而防風險重點就是要守住財政金融領域不發生系統性、區域性金融風險的底線,這將是一項新的重要任務。

  四是宏觀政策趨向于“穩健”。仔細盤點中央經濟工作會議做出的有關部署,可以看出,相對于以往“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”,2013年將在“積極”與“穩健”之間,呈現出更加趨向于穩健的宏觀調控安排。理由有二:其一,歐美日等主要發達經濟體陸續推出新一輪量化寬松政策,潛在通脹和資產泡沫的壓力再度全面加大,而我國以往流動性過剩帶來的通脹壓力未能根本緩解,新的通脹威脅正在生成,擴張性宏觀政策的副作用風險加大;其二,在邊際效應遞減規律的作用下,宏觀政策擴張性操作的藥效已經有所下降,只有在轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構的進程中實現有質量、有效益、可持續的經濟增長,才是我們真正所需要的。因此,只有更加趨向于“穩健”,才有助于兼顧穩增長、調結構、控物價和防風險等多重目標,在逆周期調節和推動結構調整之間走出一條彼此協調、互相照應的路子。

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